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中国学生资助金额五年近7千亿 年均增超一成
2017-09-30 14:34

 

  五年来学生资助工作效果显著

  ◆相继出台了6项新的资助政策,完善了11项原有资助政策

  ◆学生资助金额累计近7000亿元,年均增幅10.66%

  ◆更新理念,拓展功能,创新方式,走出了一条中国特色的学生资助之路,促进了经济和社会事业发展

  党的十八大以来,以习近平同志为中心的党中央,始终保持以人民为中心的发展思维,高度重视教育公平,高度重视家庭经济困难学生上学问题。中央经济工作会议曾指出,“要让贫苦家庭的孩子都能接受公正的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上”。习近平总书记强调,要“健全家庭困难学生资助体系”。五年砥砺奋进,学生资助获得重大进展,确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,为家庭经济困难学生实现人生妄想供给了强有力的保障。

  学生资助政策体系空前完善

  党的十八大以来,教育、财政等有关部门当真贯彻落实中央决议安排,坚韧不拔连续推进我国学生资助政策体系建设,在原有政策的基本上,五年间又相继出台了6项新的资助政策,完善了11项原有资助政策。

  在高等教育阶段,设立研究生国家助学金,设立研究生学业奖学金,完善研究生“三助”岗位津贴;出台高校学生应征入伍服义务兵役国家资助措施;将国家助学贷款标准从6000元提高到本专科生8000元、研究生1.2万元,并相应提高基层就业和应征入伍服兵役贷款代偿标准;延长国家助学贷款还款期限、放宽财政贴息范围;出台直接招收为士官的高校学生国家资助政策;将预科生和科研院所、党校、行政学院、会计学院等培育单位研究生全面纳入高等教育学生资助政策体系覆盖范围;将中央高校博士研究生国家助学金标准由每年1.2万元提高到1.5万元,处所高校博士研究生国家助学金标准由每年不低于1万元提高到每年不低于1.3万元。

  在高中教育阶段,扩大中职免学费覆盖范围,将民族地区中职学生全体纳入免学费范围;将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由年生均1500元提高到2000元;出台普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策。

  在义务教育阶段,为义务教育农村学生免费配发汉语字典;出台全面实施城乡义务教育“两免一补”政策;将营养膳食补助标准从每人天天3元提高到4元;扩大农村义务教育学生营养改善方案实行范围,实现国家扶贫开发重点县全覆盖。

  经过五年来的尽力,我国家庭经济困难学生资助政策体系的完善水平前所未有,实现了“三个全覆盖”,即从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖,公办民办学校全覆盖,家庭经济困难学生全笼罩,特殊是在高等教育阶段,实现了家庭经济困难学生入学前、入学时和入学后“三不愁”。

  学生资助资金投入快捷增加

  党的十八大以来,随着学生资助政策体系的不断完善,逐步形成了以财政投入为主,学校和社会资金为重要补充的“三位一体”资助格式,资助经费投入疾速增加,资助规模不断扩展,实现了“应助尽助”,为家庭经济困难学生顺利入学、完成学业奠定了坚实基础。

  五年来,我国学生资助金额累计近7000亿元(不含意务教育阶段“两免”和营养膳食补助),年均增幅10.66%。年资助金额从2012年的1126.08亿元,增长至2016年的1688.76亿元,增长了49.97%。其中:财政投入累计达4781亿元,年均增幅7.69%,占资助资金总额的68.48%;学校和社会投入累计到达1251.97亿元,占资助资金总额的17.93%;国家助学贷款累计发放948.93亿元,占资助资金总额的13.59%。

  五年间,数以千万计的家庭经济困难学生在国家学生资助政策的辅助下,顺利入学、完成学业。全国累计资助学前教育、义务教育、一般高中、中职教育、高等教育等各教育阶段学生(幼儿)4.25亿人次(不含义务教育阶段“两免”和营养膳食补助)。资助学生(幼儿)从2012年的8413.84万人次,增长至2016年的9126.14万人次,增长了8.47%。

  国家对家庭经济困难学生经济保障水平的快速提升,切实减轻了经济困难家庭的经济负担,增强了人民大众的取得感。

  学生资助内涵不断丰盛

  党的十八大以来,我国学生资助工作围绕立德树人基本任务,更新理念,拓展功能,创新方式,走出了一条中国特点的学生资助之路。

  在资助理念上,实现了从保障型资助向发展型资助的重大拓展,以社会主义核心价值观为引领,培养受助学生的思想品格、创新精力、实际能力和人文素养,促进学生全面发展。

  在政策功能上,形成了助困、奖优和引导相联合的政策架构。国家助学金、国家助学贷款、困难补贴等立足解决经济困难;国家奖学金、国家励志奖学金、学业奖学金和校内奖学金等着重嘉奖优秀;基层就业、应征参军国家资助和师范生免费教育政策强化就业引导。各项资助政策互为弥补,共成体系,形成了功能多元的政策体系。

  在资助方式上,既强化精准,又注重维护受助学生尊严。对于建档立卡学生、低保家庭学生、农村特困救助赡养学生、孤残学生、义士子女等特殊困难群体,均按最高标准进行资助。对其余家庭经济困难学生,通过大数据分析、个别访谈等方式懂得甄别,依照家庭经济困难程度给予资助。在资助过程中,各地各校踊跃探索实施隐性资助,努力保护学生个人及家庭的隐私,保护学生的尊严。

  学生资助对经济社会发展奉献突出

  十八大以来,我国学生资助事业取得的长足进展,促进了经济和社会事业发展。

  促进了教育公平实现质的奔腾。我国学生资助政策体系的不断完善和投入力度的不断加大,使教育公平这一高尚理念落地生根,成为实真实在的社会现实。家庭经济困难学生不再因学费问题失去上学机会,充足享有了公平的教育机会。在校家庭经济困难学生不再为生活费用发愁,不再因经济问题辍学或流失,能够脚踏实地地安心学习,可以像其他同窗一样顺利地完成学业。

  保障了教育事业健康倏地发展。学生资助的深刻发展,有力地促进了我国各教育阶段入学率和坚固率的提高。五年间,学前教育毛入学率从2012年的64.50%,提高到2016年的77.40%;义务教育巩固率从2012年的91.80%,提高到2016年的93.40%;高中阶段毛入学率从2012年的85.00%,提高到2016年的87.50%;高等教育毛入学率从2012年的30%,提高到2016年的42.7%。

  晋升了人力资源开发程度。学生资助保障力度的不断加大,较大幅度提高了各教育阶段家庭经济困难学生(儿童)的物质生活水平,显著改善了家庭经济困难学生(儿童)的营养构造,有效地增强了家庭经济困难学生(儿童)的身材素质。我国学生资助政策的引导作用,促进了中等职业教育的发展和高中阶段教育结构的调整,促进了中初级技巧型人才的造就;增强了我国高等教育阶段艰难专业、亟须专业和师范专业的吸引力,引导数十万名优秀师范生投身乡村基础教育;改良了我国基层干部队伍的素质结构,赴基层就业大学生人数超过28万;为我国实现强军目标输送了一大量优质兵员,应征入伍大学生达43万。

  加快了脱贫攻坚步调。我国学生资助政策体系的不断完善和投入力度的不断加大,有效预防了低收入和经济艰苦家庭因子女上学费用致贫和返贫现象。对于贫穷家庭来说,学生资助政策不仅解除了子女上学费用累赘,减轻了他们脱贫的压力,而且赞助他们的子女通过接收教导,进步了科技文化素质,掌握了一技之长,增强了自我发展才能,转变了个人及其家庭的运气,增进了家庭稳定脱贫和高质量脱贫,阻断了穷困代际传递。

  努力首创学生资助工作新局势

  与社会保障一样,学生资助是一项长期的工作。从我国的国情来看,学生资助工作还任重而道远。站在新的历史出发点上,面对新的形势和任务,我国学生资助工作在进一步完善政策体系和加大投入力度的基础上,还需要持续努力。

  在规范治理上下功夫。学生资助政策多元、学段多元、对象多元,急切需要进一步法治化、规范化。要规范学生资助管理制度,规范各级监管责任,规范学生资助程序,规范资金管理,规范信息管理,规范机构队伍建设,不断提高学生资助管理水平。

  在精准资助上下工夫。全面推进精准资助机制建设,综合运用大数据剖析,摸索树立量化评估指标体系,对受助对象进行科学评估和准确认定。依据不同地域经济社会发展水平肯定资助标准,根据不同对象的受助需求进行精准帮扶。改良和完善资助资金发放机制和发放方法。实现资助对象精准、资助标准精准和资金发放时间精准,切实把好事办好、实事办实。

  在资助育人上下功夫。以立德树人为根本任务,全面构建资助育人机制,完善资助育人工作的有效载体、职责分工、经费保障等,实现资助育人工作的常态化、制度化、规范化。针对不同群体、不同需求,创造前提提供多样化、个性化的资助育人平台和模式。牢牢围绕“培育和践行社会主义核心价值观”这一核心,强化创新精神和实践能力“两项能力”,增强励志教育、诚信教育和社会责任感教育“三项教育”,促进家庭经济困难学生更好地成长成才,帮助他们共同享有人生出彩的机会,共同享有幻想成真的机遇,共同享有同祖国和时代一起成长与先进的机会。

  (陈宝生 作者为教育部党组书记、部长)

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